本文摘要：然而，峡工程作为世界上最大规模改建地理景观的人类工程，必定深刻印象地转变着诸多自然生态社会生态和人文生态…重庆市副市长谭栖伟重庆市发改委主任杨庆育和位库区城市“夹住”全数在场，在两个多小时的发布会上轮流登场，阐释峡库区面对的系列难题…诸如移民问题生态毁坏问题地质灾害问题水污染问题，不仅让峡库区百姓身负重伤其厌，也后遗症着中央和库区各级政府…十多年的时间里，医院学校菜场气站“后三峡”挑战举世瞩目的三峡工程，在倒数施工17年后，将要步入竣工验收，转至运营管理期。

然而，峡工程作为世界上最大规模改建地理景观的人类工程，必定深刻印象地转变着诸多自然生态社会生态和人文生态…重庆市副市长谭栖伟重庆市发改委主任杨庆育和位库区城市“夹住”全数在场，在两个多小时的发布会上轮流登场，阐释峡库区面对的系列难题…诸如移民问题生态毁坏问题地质灾害问题水污染问题，不仅让峡库区百姓身负重伤其厌，也后遗症着中央和库区各级政府…十多年的时间里，医院学校菜场气站“后三峡”挑战举世瞩目的三峡工程，在倒数施工17年后，将要步入竣工验收，转至运营管理期。“后三峡时代”即由此开始。　　目前，还包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大部分工程建设，已基本已完成，竣工验收的各项前期打算工作，于是以全面进行。

　　自1994年12月14日月动工以来，陡然滚滚长江的三峡枢纽工程进展成功。截至2009年4月7日，三峡水电站总计发电3000亿千瓦时，突显这一世界仅次于水电工程的极大经济效益；随着三峡水库去年9月开始首次试验性蓄水173米高程，当初论证三峡工程时的三大功能——防洪、发电、通航，皆已可行性构建。　　然而，三峡工程作为世界上最大规模改建地理景观的人类工程，必定深刻印象地转变着诸多自然生态、社会生态和人文生态。

“高峡出平湖”的改变固然宏大而神秘，但它所带给的多重困境正在逐步呈现出。诸如移民问题、生态毁坏问题、地质灾害问题、水污染问题，不仅让三峡库区百姓身负重伤其厌，也后遗症着中央和库区各级政府。　　三峡库区总面积约5.67万平方公里，库头在坐落于宜昌三斗坪的三峡大坝，库尾在重庆市，跨越鄂渝两地20个县市区，其中16个县市科重庆首府，4个县市归湖北首府。

《财经》记者得知，有关三峡问题的诸多争议，于是以逐步从桌底移至桌面，集中于在移民移往、环境保护、地质灾害预防的责任承担，以及水力和电力资源收益分为等方面。湖北和重庆皆特别强调，三峡工程带给的移民、生态、地灾等诸多遗痛，给当地导致极大压力。

　　早于在两年前，湖北和重庆已开始倒数向国务院打报告，拒绝在三峡工程建设届满后，沿袭、调整、新的以定优惠政策，以适应环境管理运营期的实际必须。2009年全国“两会”上，重庆就上述问题明确提出的议案、议案和建议多达13个，大约占到其议案、议案总量的15%；湖北省也明确提出五个议案、议案，重点拒绝转变有关三峡工程的现行利益格局。　　《财经》杂志长年注目“后三峡”问题，曾于2008年第2期，刊登专访调查宽约半年的封面报导“三峡地质求治”。

本文是上一次希望的之后。　　2008年9月28日三峡水库启动试验性蓄水后，《财经》记者又先后三次赶赴库区，对重庆市万州区、开县、云阳县、奉节县、巫山县，湖北省宜昌市夷陵区、兴山县、巴东县、秭归县，并对国务院三峡工程建设委员会、水利部长江水利委员会、交通部长江航务管理局等涉及部门，就三峡工程转入运营管理期后不存在的挑战展开了了解的现场采访。　　《财经》记者专访找到，在各方利益表达意见的背后，三峡工程早已曝露出来的诸多问题依然触目惊心，有的甚至还在好转之中——比如移民数量尚能在不断扩大、库区保护面对重重障碍、库岸地质灾害日益频密，等等。

　　各方的利益表达意见能否获得反对和调整，三峡遗痛能否获得抚平，正在经常出现的新问题能否获得长效、稳健的解决问题，不仅必要关系到三峡水库能否身体健康、安全性、长久充分发挥综合效益，更加不会对整个长江流域产生直接影响，甚至还不会不断扩大影响到南水北调工程和中国的整个江河格局。　　理性、客观、稳健地付出代价“后三峡”挑战，已是当务之急。　　——编者　　时值谷雨时节，一场持续48个小时的大暴雨，弥漫了长江三峡的大部分地区。

　　暴雨连袭两天之后，4月19日，重庆忠县黄金镇杨家院子经常出现滑坡险情。地表裂缝扩展，正处于滑坡体上的部分农房经常出现裂开，险情严重威胁当地500余人的安全性。　　就在当天，距湖北宜昌三峡大坝上游10公里左右处，杉木溪危险品船舶待闸锚地左岸滑坡体收缩激化。

平时，这一水域内停满了装载危险品的待闸船舶。滑坡体将对船舶安全性包含严重威胁。

湖北省秭归县地质监测部门明确提出涉及安全性建议后，经长江三峡通航管理局要求，杉木溪锚地月停止使用。　　这并非今年4月以来三峡地区遭遇的仅次于的滑坡险情。4月初，在重庆云阳县故陵镇凉水井地区，就经常出现了体积高达360万立方米的根本性滑坡险情，55人被应急撤离移往。　　三峡水库自2003年首度性蓄水后，库区每年都要经历蓄水后的水位波动。

岸坡水文地质条件发生变化，加之受到长年低水位的洗净，不易造成岸坡变形失稳。　　去年11月，三峡水库首次蓄水相似173米。记者乘船沿江而下，一路专访时找到，重庆开县、云阳等地沿江房屋大量经常出现裂缝。

为逃离地质灾害，有的移民甚至早已展开了两次迁往；在迁往过程中，部分移民因为建房资金缺少负债累累。　　随着2009年夏天邻近，三峡水库为腾库迎洪持续消落水位，库区更加多的崩滑体平稳条件正在好转。

　　持续的险情，让库区沿岸的地方政府苦不堪言。因为一旦再次发生或预测到滑坡等地质灾害，就要的组织涉及人员迁往拐弯，并实施移往。例如，去年冬季蓄水以来，重庆库区为逃离地质灾害早已迁往了2000多人，预计今后还将大大地经常出现这种情况。

分管这一工作的重庆市副市长谭栖伟感慨：“随时都有可能在一些地方再次发生地质灾害，的组织救援工作很有可玩性。”　　当然，部署抢修也意味着是应急之荐，具体预防主体，创建起三峡水库地质灾害长效预防体系，才是确实的问题之所在。

　　争利三峡　　重庆和湖北各自向中央相争经费，要政策；在一些明确利益分配上，湖北和重庆则互为决　　让地方政府困惑的，某种程度是地质灾害问题。　　3月10日，重庆市就三峡问题在北京举办专场新闻发布会。重庆市副市长谭栖伟、重庆市发改委主任杨庆育和三位库区城市“一把手”全数在场，在两个多小时的发布会上轮流登场，阐释三峡库区面对的系列难题。

　　所有难题最后都指向同一个目标——在“后三峡时代”，重庆库区必须更好的政策和资金反对。　　重庆市委常委、万州区委书记吴政隆在会上力陈：目前三峡库区产业空虚、低收入严重不足，库区失业率多达9％，困难群众较多。重庆库区要构建“移民安定经商、建设与维护、地质灾害预防、水库管理”的三峡先前建设四大任务，可行性估算所须要资金大约为1628亿元。

　　2009年全国“两会”期间，重庆在其议案中一再强调，虽然三峡工程将要完工，但是移民如何才能安定经商、地质灾害能否高效率、环境问题处置情况如何，都将直接影响到三峡工程的运营，因而重庆库区必须更好的资金反对。　　湖北省对三峡工程将要竣工的事实，是亦喜亦忧。

湖北省三峡筹办一名官员对《财经》记者说道，在三峡工程竣工后，中国长江三峡工程开发总公司（下称三峡总公司）将搬出湖北，其分担的坝区建设与确保等社会管理职能，将全部接管给地方。湖北要独立国家分担对三峡大坝最重要区域的管理，将面临大量的社会问题和经济问题。

　　1994年后，为了对三峡工程建设展开后勤服务，三峡坝区所在地周围渐渐构成了一个小城市，并已划入国务院批准后的宜昌市城市规划。十多年的时间里，医院、学校、菜场、气站等生活设施设施相继创建，“现在，确保成本已远不如一个县城了。”前述官员说道。　　湖北省一位副省长还特地编舞，主写了一份《关于三峡电站全面转入运营期后税收分配政策的建议》，在今年全国“两会”时作为湖北省人大代表团的集体议案明确提出，期望能提升湖北对三峡电站电力销售税收的分配比例。

　　此前，三峡电站电力销售税收的地方分配，是按三峡工程综合水淹实物和移民迁往任务量的比例展开的，即湖北省占到15.67％、重庆市占到84.33％。　　这份4000多字的建议书平称之为，三峡工程建设费最迟三分之一的资金用作移民移往，并成立了库区移民后期扶植专项基金。如今移民工程收尾，与三峡移民政策设施的三峡电站临时性类似税收分配政策理所当然暂停继续执行。

继续执行旧有的利益分配政策，将无法符合湖北确保电站安全性运营的资金必须。　　资金缺口　　长江委2008年得出的“后三峡投资表格”，比照三峡库区政府明确提出的表达意见具有相当大的差距　　粗略算数来，重庆、湖北的表达意见，就早已大大远超过了国务院当初对于三峡工程先前资金投入的估计。　　早于在五年前，不受国务院三峡筹办委托，国家水利部长江水利委员会（下称长江委）的组织涉及单位，积极开展三峡水库可持续综合利用规划的涉及调研。

至2008年3月，长江委制订出有《三峡水库可持续综合利用规划研究报告（修订稿）》（下称《报告》），预计到2020年，三峡工程先前建设还须要投放989亿元。其中，库区保护382亿元，是资金投入最少的一项。此外，预计对移民安定经商和库区解决问题社会发展确保措施投放293亿元；库区地质灾害预防104亿元；对长江中下游影响的对策措施128亿元；监测系统完备建设16亿元；水库管理能力建设14亿元；科学研究6亿元；其他费用47亿元。

　　对于这份“后三峡投资表格”，重庆和湖北赞成之声反感。他们指出，三峡工程建设期间，库区的各项管理投放就远远不够，诸多遗留问题因经费不足且没能彻底解决；如今三峡工程将要转入运营管理期，应该针对新时期的必须，改变旧有的资金筹措和分配方式。“各项管理如果再行得到充足的资金决定，库区政府要么贴钱来做到，要么只有较少做到。

”　　在三峡工程建设已完成后，三峡库区产业发展基金、三峡库区及其上游水污染防治规划政策都将于2009年年底届满。国家规定的三峡电力扶植资金亦将于今年届满。抢走在这个时间点之前，重庆和湖北都拒绝缩短三峡库区产业发展基金的继续执行时间，并调整完备库区产业发展基金反对政策。　　目前，长江委正在联合制订三峡工程先前工作规划，该规划将以《三峡水库可持续利用综合规划研究报告》为蓝本，为“后三峡时代”还包括各项经费用于计划所列总纲。

尽管规划编成目前才刚进行，重庆和湖北都已紧锣密鼓地进行涉及项目的费用研究。“说道是对等研究，不利于决策，只不过是害怕领先倒是。

”湖北省三峡筹办的一名官员说道。　　长江委主任蔡其华日前在拒绝接受《财经》记者专访时回应，三峡工程的先前工作，不仅牵涉到湖北、重庆两地，还将涵括三峡在洞庭湖上游库区和中下游河道的可持续发展，还包括移民安定经商、保护、地质灾害预防等一系列内容。

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